美国政府17年后再次关门

新华网华盛顿10月4日电（记者孙浩郭曼桐）继一天前宣布美国总统奥巴马缩短对亚洲出访行程后，白宫3日深夜发表声明宣布，由于联邦政府关门，奥巴马彻底取消原定于本月5日开始的亚洲四国之行。这意味着他将缺席此次亚太经合组织领导人非正式会议和美国—东盟峰会、东亚峰会。在美国谋求“亚太再平衡”战略的大背景下，奥巴马为何取消此次亚洲之行？

一、奥巴马为何彻底“爽约”？

白宫先于2日早晨突然宣布奥巴马将缩短行程，取消对马来西亚和菲律宾的访问；再于3日深夜突然宣布奥巴马一并取消对印尼和文莱的访问，全部出访行程由国务卿克里“代劳”。奥巴马将由此缺席在印尼举行的APEC领导人会议，以及在文莱举行的美国—东盟峰会和东亚峰会。

对奥巴马来说，国内的预算博弈殊为重要，眼下又正值博弈关键时期，他不敢有丝毫大意。因此，白宫有意在声明中强调，奥巴马如此抉择皆因政府关门之故，一是因为联邦政府关门给出访造成困难，二是因为他决心留在国内敦促共和党人让政府重新开门。话里话外，将“后院起火、殃及外交”的矛头对准共和党阵营，为博弈中的己方增添筹码。

二、在美国国内外有何影响？

在阿富汗和伊拉克两场战争结束和收尾的大背景下，面对中东和亚太地区局势的新变化，奥巴马着力宣传、推动所谓亚太再平衡战略，立意巩固乃至强化美国在这一区域的存在和利益。巧合的是，他2011年秋还曾在夏威夷APEC领导人会议期间高调谈论“亚太牌”。既然重视亚洲，为何取消访问？这难免引人关注。为此，白宫也在声明中为奥巴马的决定开脱，称奥巴马希望能继续与亚太地区盟友合作，期待今后有机会访问有关国家。

奥巴马此次出访由国务卿克里“代劳”，原定计划还会继续推动，而且美国国内党争引发的政治僵局也的确广为人知。然而，分析人士认为奥巴马“爽约”可能令盟友接收到消极讯号，潜在风险不容忽视。美国战略与国际问题研究中心东南亚问题专家欧内斯特·鲍尔认为，奥巴马彻底取消亚洲之行，美国在这一地区的盟友和伙伴难免担心，美国因国内困局而无法持续对该地区进行高级别介入。

三、此类事件有否先例？

有先例。美国联邦政府非核心部门本月1日起被迫关门，是17年来美国再次上演政府关门风波。早在克林顿政府时期，克林顿曾于1995年11月中旬宣布取消参加在日本举行的APEC会议，改由时任副总统戈尔代劳，理由同样是要留在国内应对联邦政府关门一事。此外，奥巴马本人2010年也因推动医改法案和处理墨西哥湾漏油事故，两度推迟对印尼和澳大利亚的访问。

四、政府关门事态未来走向如何？

美国联邦政府非核心部门自1日起关门，皆因美国国会民主和共和两党之间对新财年预算开支和医改法案的实施存在巨大分歧。共和党要求延缓实施由奥巴马在其第一个任期内大力推动的医改法案，但连日来眼见奥巴马及民主党阵营坚决不让步，加之共和党内部温和派本就与保守派“茶党”观点不尽一致，共和党阵营可能考虑调整策略，将焦点对准债务上限问题，甚至将预算与债务上限捆绑谈判。事态究竟如何演变，大家拭目以待。